规划编制要坚持试点先行、分类推进。2021年上半年完成省级试点村的村庄规划编制和审批，2021年底完成市、县级试点村的村庄规划编制和审批，设区市出台村庄规划编制规程，结合市、县（市）国土空间规划完善村庄分类和布局；2022年完成集聚提升类及有条件有需求村的村庄规划编制和审批，依据村庄规划实施规划许可和用途管制；2023年完成其他应编村的村庄规划编制和审批，建立“详细规划﹢规划许可”和“约束指标﹢分区准入”用途管制制度并实施。

要依规报批规划，严格规划实施。乡村建设规划许可管理、村庄各类建设开发活动，应当符合村庄规划要求。对规划为搬迁撤并的村庄，要充分尊重农民意愿，不得强迫农民“上楼”。要统筹安排建设用地规模，优化调整村庄各类用地布局。村庄规模预测要统筹考虑城镇化发展趋势和乡村振兴实际需要，顺应城镇化过程中乡村总体规模减量发展的趋势，同时合理保障乡村振兴和村民合理建房用地需求。对于已出现较多空心村和闲置用地的行政村，严格规模管控，积极盘活利用存量用地。

允许规划“留白”，加强项目支持。在乡镇和村庄规划中预留不超过5%的规划建设用地机动指标，村民居住、农村公共公益设施、零星分散的乡村文旅设施及农村新产业新业态等用地可申请使用。对一时难以明确具体用途的建设用地，可暂不明确规划用地性质，在建设项目规划审批时落地机动指标、明确规划用地性质，并在项目批准后更新村庄规划数据库。美丽乡村建设、农村基础设施建设和基本公共服务建设、全域土地综合整治、人居环境整治、城乡建设用地增减挂钩、乡村旅游景观提升等项目，按要求向已编制村庄规划的村庄优先安排。